Il 30 giugno prossimo scade un termine importante per quanto riguarda molti enti non profit, relativo all\u2019obbligo di pubblicazione dei contributi pubblici ricevuti nell\u2019anno precedente, qualora questi siano pari o superiori a 10.000 euro. <\/p>\n
La legge di conversione del Decreto legge n. 52 del 2021 (cosiddetto \u201cRiaperture\u201d), di prossima pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, ha prorogato al 1\u00b0 gennaio 2022 il momento da cui scattano le sanzioni previste per la mancata pubblicazione, lasciando per\u00f2 immutata la data del 30 giugno. Il legislatore ha di fatto previsto che per tutto il 2021 non possano essere comminate sanzioni per il mancato adempimento; non essendo per\u00f2 chiaro quale sia a questo punto l\u2019effettivo termine per la pubblicazione dei contributi ricevuti nel 2020 il consiglio \u00e8 in primis di rispettare quello ordinario del 30 giugno prossimo e, qualora ci\u00f2 non sia possibile, di procedere comunque alla pubblicazione delle somme entro la fine di quest\u2019anno.<\/strong><\/p>\n La normativa di riferimento \u00e8 rappresentata dalla legge 4 agosto 2017, n. 124<\/strong><\/a>, in <\/strong>particolare <\/strong>ai commi da 125 a 129<\/strong><\/a>, modificata nella formulazione attuale dal decreto legge 30 aprile 2019, n. 34 (\u201cDecreto Crescita\u201d), che ha disposto in modo permanente alcuni obblighi di trasparenza riguardanti i contributi pubblici ricevuti (anche) dagli enti non profit.<\/p>\n Importanti chiarimenti sul tema sono poi stati forniti dalla circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, n. 2 dell\u201911 gennaio 2019<\/a>: <\/strong>nonostante tale documento si riferisca in particolare agli enti del Terzo settore (Ets), le indicazioni in esso contenute possono ragionevolmente estendersi anche agli altri soggetti tenuti al rispetto delle disposizioni menzionate.<\/p>\n L\u2019obbligo in questione si applica alle associazioni<\/strong>, alle fondazioni<\/strong> e alle Onlus<\/strong> che hanno ricevuto sovvenzioni, sussidi, vantaggi, contributi o aiuti, in denaro o in natura, non aventi carattere generale e privi di natura corrispettiva, retributiva o risarcitoria, pari o superiori a 10.000 euro, da parte:<\/p>\n Sono inoltre soggette all\u2019obbligo di rendicontazione anche le associazioni di protezione ambientale e le associazioni dei consumatori e degli utenti rappresentative a livello nazionale (che in realt\u00e0 gi\u00e0 vi rientravano in quanto appunto \u201cassociazioni\u201d), e le cooperative sociali che svolgono attivit\u00e0 a favore degli stranieri<\/strong> di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286<\/a>.<\/p>\n Pur non menzionandoli nello specifico, \u00e8 evidente come la normativa richiamata si applichi anche agli enti del Terzo settore e quindi, ad oggi e in assenza del registro unico nazionale, alle organizzazioni di volontariato (Odv) e alle associazioni di promozione sociale (Aps)<\/strong>: questo nonostante il codice del Terzo settore disponga gi\u00e0 per essi alcuni importanti obblighi in tema di trasparenza.<\/p>\n L\u2019obbligo in questione si applica come detto anche alle Onlus: \u00e8 bene infatti ricordare che la normativa Onlus \u00e8 stata s\u00ec soppressa dal codice del Terzo settore, ma tale abrogazione diventer\u00e0 effettiva solo a partire dal periodo di imposta successivo all\u2019autorizzazione europea sulla nuova parte fiscale per gli Ets.<\/p>\n La legge 124\/2017 distingue i soggetti menzionati nel paragrafo precedente da quelli che esercitano attivit\u00e0 d\u2019impresa, ai sensi dell\u2019art. 2195 del Codice civile, disponendo per essi modalit\u00e0 di pubblicazione parzialmente diverse rispetto a quelle previste per associazioni, fondazioni e Onlus, di cui si dir\u00e0 a breve.<\/p>\n Fra tali soggetti rientrano sicuramente le societ\u00e0<\/strong> di cui al Libro V del Codice civile, oltre che le imprese sociali costituite in forma societaria<\/strong>.<\/p>\n Il discorso si fa pi\u00f9 problematico per le cooperative sociali<\/strong>, che sono sia \u201csociet\u00e0\u201d che \u201conlus\u201d (di diritto): la circolare ministeriale menzionata in precedenza afferma la prevalenza del profilo legato alla forma giuridica e quindi le cooperative sociali (tranne quelle che svolgono attivit\u00e0 a favore degli stranieri) sono tenute ad adempiere all\u2019obbligo di pubblicazione nelle stesse forme previste per le societ\u00e0. Applicando tale ragionamento alle imprese sociali, si ricava che quelle costituite in forma di associazione o fondazione sono chiamate a rispettare le regole di pubblicazione previste per tali forme giuridiche.<\/p>\n L\u2019obbligo scatta solo nel momento in cui gli enti <\/strong>menzionati (associazioni, fondazioni e Onlus da un lato, societ\u00e0 dall\u2019altro) abbiano ricevuto contributi pubblici per una cifra pari o superiore a 10.000 euro<\/strong>: il riferimento \u00e8 l\u2019esercizio finanziario precedente cio\u00e8, per gli enti che hanno l\u2019esercizio sociale coincidente con l\u2019anno solare, il periodo che va dal 1\u00b0 gennaio al 31 dicembre 2020.<\/p>\n Una fondamentale novit\u00e0 rispetto alla formulazione originaria della disposizione \u00e8 che non tutte le risorse provenienti dalle pubbliche amministrazioni rientrano nel plafond dei 10.000 euro<\/strong>, ma solamente quelle relative a \u201csovvenzioni, sussidi, vantaggi, contributi o aiuti, in denaro o in natura, non aventi carattere generale e privi di natura corrispettiva, retributiva o risarcitoria\u201d.<\/p>\n Ci\u00f2 significa che eventuali apporti economici di natura corrispettiva (commerciale) con gli enti pubblici non rientrano nel computo dei 10.000 euro, cos\u00ec come quelli dovuti dalla pubblica amministrazione a titolo di risarcimento<\/strong>; vi rientrano invece i contributi concessi dall\u2019ente pubblico a titolo di liberalit\u00e0 oppure dietro presentazione di uno specifico progetto da parte dell\u2019associazione.<\/p>\n I c<\/strong>ontributi possono essere<\/strong> non solo in denaro ma anche <\/strong>\u201cin natura\u201d<\/strong>. La circolare del Ministero del Lavoro ha precisato che si intendono quindi ricomprese anche le risorse strumentali<\/strong>, quali ad esempio un bene mobile o immobile concesso in comodato dalla pubblica amministrazione: in tal caso si dovr\u00e0 chiedere alla stessa di comunicare il valore del bene, il quale dovr\u00e0 essere indicato nel rendiconto. Qualora non fosse possibile individuare una cifra precisa, \u00e8 consigliabile fare riferimento a quello che \u00e8 il valore di un bene simile o analogo sul mercato.<\/p>\n Per quanto riguarda il 5 per mille, la richiamata circolare ministeriale del 2019 aveva disposto che le somme derivanti da esso dovessero essere ricomprese nel plafond dei 10.000 euro. Tale circolare era stata per\u00f2 emanata prima della modifica apportata alla Legge 124 del 2017 dal \u201cDecreto Crescita\u201d: il fatto che nel nuovo testo si parli di contributi \u201cnon aventi carattere generale\u201d porta a ritenere che le somme erogate a titolo di 5 per mille non vadano conteggiate nel computo<\/strong>, e ci\u00f2 poich\u00e9 tale strumento \u00e8 stato negli ultimi anni definitivamente istituzionalizzato e quindi reso stabile. Mancando per\u00f2 ancora una conferma istituzionale di una simile interpretazione il consiglio, in via prudenziale, \u00e8 quello di conteggiarle nel computo dei 10.000 euro.<\/strong><\/p>\n Nel corso del 2020, per far fronte all\u2019emergenza pandemica, sono stati erogati importanti contributi a fondo perduto<\/strong> anche ad associazioni e altri enti non profit: si fa riferimento nello specifico a quelli relativi ai Decreti \u201c<\/strong>Rilancio<\/strong><\/a>\u201d e \u201c<\/strong>Ristori<\/strong><\/a>\u201d<\/strong>. Visto che tali contributi non sembrano avere carattere generale, il consiglio \u00e8 quello di conteggiarli nel computo dei 10.000 euro<\/strong>.<\/p>\n Ai fini della pubblicazione occorre tener conto dei contributi \u201ceffettivamente erogati<\/strong>\u201d: ci\u00f2 significa che vanno conteggiate solo le somme che l\u2019ente ha effettivamente incassato <\/strong>nel corso dell\u2019esercizio finanziario precedente e non quelle che sono state solamente stanziate dall\u2019ente pubblico ma non ancora incassate dall\u2019organizzazione.<\/p>\n La circolare ministeriale ha inoltre chiarito che il limite dei 10.000 deve essere inteso in senso cumulativo, riferendosi al totale degli apporti pubblici ricevuti e non alla singola erogazione<\/strong>: esemplificando, se l\u2019ente ha ricevuto durante l\u2019anno contributi su due distinte progettualit\u00e0 da 9.000 euro ciascuna (da due differenti enti pubblici), il limite dei 10.000 euro \u00e8 superato e scatta quindi l\u2019obbligo di pubblicazione di tali somme.<\/p>\n La circolare ministeriale ha specificato che le informazioni devono essere pubblicate in modo schematico e comprensibile per il pubblico, individuando come necessarie le seguenti voci:<\/p>\nI soggetti interessati: associazioni, fondazioni e Onlus<\/strong><\/h3>\n
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I soggetti interessati: le societ\u00e0<\/strong><\/h3>\n
Il contenuto dell\u2019obbligo e il termine per la pubblicazione<\/strong><\/h3>\n
Alcune specifiche attribuzioni economiche: 5 per mille e contributi a fondo perduto<\/strong><\/h3>\n
Ulteriori precisazioni sul limite dei 10.000 euro<\/strong><\/h3>\n
Le informazioni da pubblicare<\/strong><\/h3>\n
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